Володимир Голоденко: Адвокат, юрист, закінчив навчання в Національній академії внутрішніх справ. Профільовано займається пенсійними та військовими справами, у т.ч. надає послугу «супровід до військкомату», займається питаннями відстрочки, оформлення документів для відстрочки, звільнення з військової служби тощо. На громадських засадах виконує юридичну допомогу рідним загиблих або поранених воїнів. З 14 березня 2022 року — служба в ЗСУ (9 місяців) в 29-му окремому стрілецькому батальйоні та в 128-й гірській штурмовій бригаді. Наразі за фахом як адвокат займається військовими, пенсійними, цивільними та адміністративними справами.
Відповідно до статті 65 Конституції України, захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, шанування її державних символів є обов’язком громадян України. Громадяни відбувають військову службу відповідно до Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію». Також Постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 р. №560 затверджено Порядок проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації. Про тонкощі мобілізації, права та обов’язки громадян «Вісті» дізнавалися у Володимира Голоденка, адвоката, що спеціалізується на військовому законодавстві.
— Володимире, чим відрізняється мобілізація від контракту?
— У країні є певний мобілізаційний резерв. І вимога військовозобов’язаним оновити дані протягом двох місяців до 16 липня була продиктована потребою в комплектації людей. Щодо термінології, то мобілізований — це особа, яка колись раніше служила та підлягає службі за станом здоров’я та за певними критеріями мобілізації. Такі громадяни пройдуть комісію ВЛК і, якщо будуть визнані придатними до військової служби, отримають мобілізаційний припис (так звану бойову повістку) та стануть військовослужбовцями і після завершення вишколу в навчальному центрі скеровуються до військової частини, яка потребує доукомплектування.
А от основною перевагою контракту є можливість обрати підрозділ для проходження служби, а також спеціальність. Тобто це робота за контрактом. Але тут потрібно розуміти, що військова служба — це зайнятість 24/7. Там інший порядок, ніж у цивільному житті. Контрактна служба визначається безпосередньо контрактом. Фактично, це угода між державою (в особі ТЦК та СП та військової частини) та громадянином, який добровільно укладає контракт. Слід зазначити, що закон захищає мобілізованих та контрактників на єдиному рівні.
Ще раніше, до повномасштабного вторгнення, заявляли, що держава переходить на контрактну службу, а для цього потрібно мотивувати людей. Але набагато простіше мобілізувати.
Багато хто боїться контракту, хоча він укладається на 1, 3, 5 років. У мене були випадки з клієнтами, які укладали на 1 рік контракт, але тепер їх просто не звільняють, контракт або автоматично продовжується, або по його закінченню військового мобілізують — одразу вручають повістку. Багато бояться саме цієї історії.
Загалом немає єдиної політики: скільки ТЦК та СП, стільки й різних варіантів відношення до мобілізації чи контракту.
Хоча є Постанова №560, є Закон України «Про військовий обов’язок та військову службу», але спрацьовує людський фактор. Це трапляється тому, що в інформаційному просторі немає конкретного роз’яснення, що таке контракт, що таке призов по мобілізації. І багато людей плутають ці речі. Хтось вважає контракт кабалою, не розуміючи юридичних аспектів. Головне уважно в контракті вивчити обов’язки та умови звільнення.
Також зауважу, що Постанова №560 та Закон «Про військовий обов’язок та військову службу» чітко визначають підстави для звільнення. І для контрактників чи мобілізованих вони однакові. Це можуть бути звільнення за сімейними обставинами, за станом здоров’я та ін.
— Є таке поняття як учасник бойових дій (УБД). Це стосується і мобілізованих, і контрактників?
— Так. Є розпорядження обласної військової адміністрації, куди включений перелік населених пунктів, які наразі знаходяться на лінії розмежування або в зоні бойових дій. Наприклад, у вас є бойове розпорядження, наказ про заняття точки у селі Хмелівка. Вона знаходиться у Краснопільському районі, який весь є зоною бойових дій. Тому якщо ви знаходитесь в Хмелівці певну кількість днів, визначених законом, на підставі бойового розпорядження або наказу командира — це все підстави для отримання посвідчення УБД.
Підставою для надання особам, які брали участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв’язку з військовою агресією Російської Федерації проти України статусу учасника бойових дій є лише довідка про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв’язку з військовою агресією Російської Федерації проти України (за формою згідно з додатком №6 до Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв’язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 № 413).
— Чи є наразі демобілізація?
— Так, юридично це визначено статтею 26 Закону «Про військовий обов’язок та військову службу». Були деякі проблеми зі строковиками, бо їх не звільняли, але президентом було ухвалено необхідний наказ. Адже була єдина проблема — тільки їх демобілізували, одразу вручали повістки. Тому зі строковиками не все так просто було.
— Які є види повісток?
— Повістка про уточнення даних, направлення на ВЛК та мобілізаційне розпорядження, тобто так звана бойова повістка.
Повістка про уточнення даних видається для того, щоб особа звернулася у військкомат. Вона вручається, щоб військкомат міг підняти вашу особову справу та переглянути її на предмет доцільності вашої мобілізації в даний момент, адже багато справ не оцифровані та досі перебувають у паперовому вигляді. Зараз ці особові справи верифікуються (процедура перевірки автентичності та достовірності документів законодавству, нормам або встановленим стандартам — ред.), щоб повноцінно працювала система Резерв+ і дані про громадянина могли завантажитися в цю електронну систему.
Таким чином ТЦК та СП так набагато простіше контролювати саме призовників.
А от зараз набагато простіше. Наприклад, коли у 2022-му році я добровільно пішов мобілізуватися, не могли знайти мою картку строкової служби. Тому мені просто виписали нову картку. Але коли я звільнявся із лав ЗСУ, мої дані вже внесли в єдину систему і в мене не постало жодної проблеми з оновленням даних, оскільки вони підтяглися в електронний реєстр.
Якщо ж у людини давня історія (наприклад, хтось проходив службу 30 років тому), звичайно, таку особу відправлять на ВЛК (тобто вручать другу повістку), щоб з’ясувати ступінь придатності особи до несення служби. А після ВЛК, якщо ви виявилися здоровими, одразу вручають бойову повістку.
Отже, є первинна повістка для уточнення даних, після неї дають направлення на ВЛК, а вже потім мобілізаційний припис, так звану бойову повістку, і ви уже фактично військовослужбовець. Тоді з цим мобілізаційним приписом вас відправляють на збірний пункт (на навчання), де представники військових частин обирають собі потенційних військовослужбовців.
Ще такий момент: є документ під назвою «відношення» — це рекомендаційний лист, який надається військовослужбовцю, який бажає за власним бажанням перевестись до військової частини. Тобто це розпорядження командира військової частини про те, що вони планують забрати саме конкретного військовослужбовця у свою військову частину на конкретну посаду.
— Уточню. Отже ті, хто проходить ВЛК і виявилися здоровими та придатними до служби, одразу отримують бойову повістку?
— Так, такі люди отримують мобілізаційне розпорядження.
— Що робити, якщо людині замість виключення з обліку, до якого є всі підстави, пропонують відстрочку від мобілізації на 1 рік? Наскільки це правомірно?
— Це дві окремі вимоги закону. Виключення з обліку відбувається в основному за станом здоров’я, якщо до проходження ВЛК вже були діагнози, встановлена група інвалідності тощо. Визначено Наказом Міністерства оборони від 27 квітня 2024 року №262 із затвердженими змінами до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України (положення про ВЛК). Відповідно, також у новій редакції викладено Розклад хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби, служби у військовому резерві, в якому все детально описано. Якщо у вас є визначена законом підстава для відстрочки, потрібно зібрати документи та надати в ТЦК та СП. Не варто погоджуватися на відстрочку, якщо є право на виключення з військового обліку.
Якщо йдеться, наприклад, про догляд за рідними, тоді ви вже маєте право на відстрочку. Тут виникає багато юридичних моментів, тому до справи рекомендую залучати адвоката. Адже є випадки, де потрібно доводити право на відстрочку у судовому порядку. Наприклад, зараз дуже розповсюджений випадок, коли потенційний опікун та його батьки, які потребують догляду, зареєстровані в різних місцях. В такому випадку достовірність проживання з батьками встановлює акт обстеження житлово-побутових умов, який здійснює депутат округу, а також відповідні комісії. Є й багато інших підводних каменів, які може роз’яснити адвокат.
— Чи є норма щодо проходження навчання мобілізованих?
— Раніше цей час складав 3 місяці. Але є багато випадків, коли навчання проходить менше місяця. Коли я мобілізувався у 2022-му році, то навчання проходив лише 2 тижні, тоді була така ситуація. А мої побратими, вже діючі військовослужбовці, проходили 2-місячне навчання в Німеччині. Тобто випадки бувають різні.
За інформацією Міноборони, підготовка військових складається з трьох етапів:
— БЗВП (базова загальновійськова підготовка) — 30 діб (згідно закону України);
— фахова підготовка в залежності від військово-облікової спеціальності — від 14 діб до 50 діб;
— колективна підготовка — до 15 діб.
Після навчання мобілізованих направляють у військові частини.
— Повістки можуть вручати цілодобово?
— Взагалі я бачив повідомлення, що ТЦК та СП працюють цілодобово, наприклад, на блокпостах. Якщо повноваження ТЦК та СП законні, оформлені належним чином, то не бачу в цьому проблеми. Якщо вони не встигають робити свою роботу, можливо, це потрібно робити цілодобово.
Тут є момент комплектації особового складу «із закритими очима», як я його називаю. Вони беруть всіх людей, не розбираючись. Багато питань в Україні до лікарів ВЛК: вже є непоодинокі випадки, коли визнають придатними тих осіб, яких навіть пересічна людина назве тяжко хворими.
Наприклад, у моїй адвокатській практиці був випадок мобілізованого з переламаними руками. Його тричі вже відправляли на збірний пункт і тричі повертали, оскільки по суті людина інвалід. Тому є питання до лікарів, які мобілізують тяжко хворих.
— Хто є ухилянтом?
— Ухилянт — це особа, яка не з’явилася за викликом по повістці, особа, яка не поновила свої дані за вимогою закону, і навіть не планує цього робити.
Статус «ухилянта» людина набуває за рішенням суду. Після того, як отримала персональну повістку, що зобов’язує з’явитися у визначену дату та час до Центрів комплектування для проходження військової служби.
— Чи є випадки, коли вже засуджено ухилянтів?
— Так, їх вже безліч.
— Чи діє 35 стаття Конституції, у якій ідеться про свободу віросповідання? Раніше, до війни, опираючись на неї, віруючі люди, які за релігійними переконаннями не можуть брати зброю до рук, мали можливість пройти альтернативну службу.
— Вже є прецедент Верховного суду: осіб, які відстоювали свої права як віруючі та опиралися на 35 статтю Конституції в аргументації своїх прав, засуджено через відмову від служби у воєнний час. Оскільки вже є позиція Верховного суду, то в подальшому й міськрайонні суди будуть зобов’язані її притримуватися.
Я не можу сказати, що 35 стаття Конституції не діє. Люди, які хочуть відстоювати свої права, можуть це робити і теоретично людина може спробувати довести, що її релігійні переконання не дають їй можливості бути військовослужбовцем та виконувати обов’язки військовослужбовця (що передбачає взяти до рук зброю та використовувати її). Але довести це зараз дуже важко. До того ж, нагадаю, що альтернативної служби наразі немає, тому маємо ось таку доволі складну ситуацію. Адже такого поняття як альтернативна невійськова служба під час дії військового стану існувати не може. В мирний час — інша справа, під час війни — усі захищають державу, народ, своє майбутнє.
— Які є штрафи за не оновлення даних чи за ухилення загалом? Передбачена лише адміністративна чи й кримінальна відповідальність?
— За не оновлення даних — штраф 17000 грн або 25000 грн повторно передбачені статтями 210 «Порушення призовниками, військовозобов’язаними, резервістами правил військового обліку» та 210−1 «Порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію» Кодексу України про адміністративні правопорушення, зміни до яких внесла Верховна Рада у травні цього року. Окрім того, важливо пам’ятати нюанс — якщо штраф не буде сплачено протягом 15 днів від дня накладення, його сума подвоюється.
Якщо ж його стягнення буде передано до виконавчої служби, до цієї суми додається виконавчий збір у розмірі 10%. Тобто, за фактом, максимальний розмір штрафу може становити 56100 гривень. А от якщо особа пройшла ВЛК і ухиляється від служби, то вже це кримінальна відповідальність, передбачена статтею 336 Кримінальним кодексом України. Ухилення від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період, на військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період — карається позбавленням волі на строк від трьох до п’яти років. Тобто до проходження ВЛК — адміністративна, а після ВЛК — кримінальна відповідальність.
— Чи правомірні електронні повістки або вкинуті в поштову скриньку в будинку?
— Наразі у судовій практиці ще немає випадків, щоб засудили за те, що людина в Резерв+ зареєструвалася, надала електронну адресу, отримала повістку на електронну пошту і не з’явилася. Таких рішень я ще не бачив.
Зазвичай повістка належним чином оформлена повинна бути вручена під підпис особи у розписці, що є частиною повістки. Тоді є підстави притягнути до відповідальності. Тому що адміністративний матеріал потрібно скласти на підставі документів. А от якщо повістку вкинули в поштову скриньку, немає гарантії, що людина отримала листа.
— Кого бронюють підприємства?
— Для бронювання визначається критичність підприємства (об’єкт критичної інфраструктури). Через портал Дія можна забронювати персонал, є певний алгоритм. Якщо у когось не підтягнулися дані на порталі, це означає, що їх дані не верифіковані, тому їм потрібно йти в ТЦК та СП оновити свої дані. І тільки після цього роботодавець знову внесе їх у список і бронювання, що згодом підтвердиться шляхом відображення такого бронювання.
До речі, вже є законопроект, що ФОП також зможуть подавати дані на критичну інфраструктуру.
— Незаконне затримання ТЦК та СП — як його визначити?
— Немає підстав утримувати людину на території ТЦК та СП добу чи більше. У військкоматі мотивують свою поведінку тим, що оформлюють якісь документи, що людина проходить якісь комісії. Є багато відео, де люди сидять в якихось підвалах військкомату, вони називають їх збірними пунктами. Звісно, зважаючи на прильоти та повітряні тривоги, збірний пункт може знаходитися у підвалі. Але все-таки елементарні умови перебування на території закладу людям можна створити. Знову ж таки, це погіршує мотивацію до мобілізації. Коли тебе зачиняють у підвалі, це працює як демотивація. Також мене дивує апатія працівників поліції, коли вони бачать, що співробітники ТЦК та СП насильно тягнуть громадянина. Ми ж правова держава. Є процедура затримання особи.
Я раджу своїм клієнтам, якщо їх неправомірно утримують, викликати наряд поліції та повідомляти про незаконність таких дій. Наприклад, є визначений законом порядок вручення повісток; інша історія, коли ми стикаємося з ухилянтами, яким вручають по 2-6 повісток. У результаті маємо на ютуб відео, де люди публікують, що когось за руки та ноги насильницькі кудись заносять. Всі ці проблеми маємо через відсутність на державному рівні мотивації для мобілізації.
Адміністративне затримання здійснюється тільки у випадку, якщо особа вчинила адміністративне правопорушення. Причиною затримання може бути як зафіксований факт вчинення правопорушення районним ТЦК та СП, так і виявлення правопорушення під час перевірки військово-облікових документів.
У вправах, які пов`язані з порушенням правил військового обліку, адміністративне затримання здійснюють виключно працівники Національної поліції, представники ТЦК та СП не вповноважені на це. Підставою затримання є вчинення особою (призовником або військовозобов`язаним) правопорушення, яке передбачене статтями 210, 210-1 КУпАП. У випадку, якщо правопорушення зафіксоване заздалегідь, районний ТЦК та СП звертається до органів поліції з проханням здійснити адміністративне затримання правопорушника. Одночасно можуть надаватись докази вчинення такого правопорушення. Органи поліції фіксують дані про «розшук» в системі «Армор». Одночасно з цим відомості про розшук фіксуються в реєстрі «Оберіг».
У випадку, якщо в системі «Армор» є відомості про необхідність здійснення адміністративного затримання, працівники поліції можуть складати протокол про вчинення затримання та доставляти порушника до найближчого ТЦК та СП для вирішення питання про притягнення до адміністративної відповідальності.
Також наразі здійснюється перевірка військово-облікових документів громадян в громадських місцях. У випадку фіксації порушення правил військового обліку, на місці також може бути прийняте рішення про негайне затримання військовозобов`язаного.
Найпоширенішими причинами здійснення адміністративного затримання є:
1. Відсутність військово-облікового документа.
2. Відсутність відміток про перебування на військовому обліку.
3. Перебування в «розшуку» військовозобов`язаного.
4. Неявка за повістками.
5. Відмова від вручення повістки працівникам ТЦК та СП.
6. Виявлення невідповідності військово-облікового документа даним з реєстру Оберіг.
7. Інші порушення правил військового обліку, які передбачені Постановою КМУ №1487.
— Як здійснюється адміністративне затримання?
— Працівники поліції, які здійснюють затримання, повинні скласти протокол про вчинення адміністративного затримання, в якому зазначаються відомості про час та місце складення, відомості про затриманого та особу, яка здійснює складання протоколу, причини здійснення затримання.
— Які є підводні камені мобілізації?
— Одна з проблем полягає в тому, що люди, які мають якісь хронічні захворювання, йдуть на ВЛК, але не беруть із собою ніяких підтверджувальних документів про свій стан здоров’я, хронічні захворювання тощо, не проходять додаткових обстежень. Потрібно розуміти, що ВЛК констатує факт вашої хвороби лише за наявності у вас документів. ВЛК не діагностує хронічне захворювання, це роблять лише спеціалізовані лікарі.
Друга проблема полягає в тому, що деякі особи дуже довго проходять комісії. Тому навіть є практика супроводу працівником ТЦК та СП у лікарні, щоб не було можливості ухилитися.
Третя проблема, найсуттєвіша, полягає в тому, що громадяни не дивляться, які документи підписують. Кожен повинен дивитися, що підписує. Бездумно робити це категорично не можна, потрібно вивчити кожен документ. Більшість проблем виникає після того, як людина вже щось підписала. Тому коли до адвоката приходять уже з бойовою повісткою, він навряд чи зможе чимось допомоги. Це особливо стосується хворих, які доводять свою небоєздатність та право виключення з обліку чи відстрочки. Багато людей готові все підписати, аби лише швидше вийти з ТЦК та СП, а це катастрофічна помилка, бо після приїжджає людина додому та починає читати і потім розуміє, що в неї тиждень на збір до ЗСУ.
— Що рекомендуєте тим, хто не оновив дані?
— Оновити їх. Іншого виходу немає. Роботодавці фактично поклали цей обов’язок на тих, хто приходить отримати робоче місце. Кандидатів на посаду посилають у військкомат, щоб вони оновили свої дані та отримали роботу.
Слід також пам’ятати, що за не оновлення даних є адміністративна відповідальність. До того ж не слід забувати і про свою громадянську позицію — захищати країну.
На мою думку, якби у країні була належна мотивація, було б набагато більше бажаючих мобілізуватися. Бо таке вже було в березні 2022 року, тоді у військкомати стояли черги бажаючих служити та захищати країну. Наразі, здається, ТЦК та СП не працюють з людьми взагалі щодо мотивації, не інформують про те, що потрібно зробити, які права та обов’язки громадян з цього питання. Інформаційної політики ТЦК та СП взагалі немає, а це є проблемою.
Особисто я раджу тим, хто ще не мобілізований, підшукувати собі конкретну посаду у ЗСУ. Це, наприклад, можна зробити через інтернет-платформу посад для військових Lobby X — це рекрутингова агенція з працевлаштування в ЗСУ.
Наостанок хотілося закликати громадян бути свідомими, прийняти рішення, обрати собі посаду в ЗСУ, пройти ВЛК та піти захищати країну, тому що хлопці потребують заміни та посилення. Так ми можемо пришвидшити перемогу.
коментарі