11 жовтня Верховна Рада ухвалила Пенсійну реформу. Новий закон, який відтепер має забезпечити право на гідну старість мільйонів українців, був загорнутий у красивий папірець обіцянок щодо підвищення пенсій. Проте можновладці менш охоче згадують інші пункти закону або тлумачать їх так, що суть змін залишається незрозумілою для більшості пересічних громадян. Що ж то за «цукерка», яка ховається в яскравому фантику, з’ясовувала кореспондент газети «Вісті».
Приховане підвищення
Попри гучні заяви урядовців про те, що пенсійний вік не підвищуватимуть, на жаль, це обов'язково відбудеться. Щоправда, на відміну від реформи 2011 року, коли депутати відверто підвищили пенсійний вік для жінок, нова реформа робить це закамуфльовано. Це закладено в норми мінімального страхового стажу.
— Замість підвищення пенсійного віку, Кабінет Міністрів вирішив піти іншим шляхом і запропонував збільшити страховий стаж.
Загалом, таке суттєве підвищення страхового стажу фактично призведе до завуальованого підвищення пенсійного віку, оскільки людині доведеться працювати, поки не набереться необхідний стаж. Через відсутність робочих місць, небажання роботодавців оформлювати працівників офіційно та інші фактори навіть 15 років страхового стажу буде набрати досить проблематично, не кажучи вже про невеликі міста, де не те щоб офіційної роботи, а взагалі немає робочих місць. Головне науково-експертне управління Верховної Ради України, що проводило експертизу Пенсійної реформи, зазначає: «Неможливість сплати страхових внесків громадянами через відсутність працевлаштування або їх фінансову неспроможність в більшості випадків є наслідком неефективної державної економічної політики, а не є їх виною. Відтак, покладання відповідальності за це на громадян не матиме належного обґрунтування».
Можна зробити висновок, що підвищення страхового стажу не вирішує наявних проблем пенсійної системи. Необхідні заходи, що створять можливості для сплати страхових внесків: збільшення робочих місць, дієві механізми притягнення до відповідальності за неофіційне працевлаштування та несплату ЄСВ, — ввжає Олена Михальченко.
Олена МИХАЛЬЧЕНКО, юрист ГО «Трудові ініціативи» (основний партнер — Центр Солідарності — міжнародна оранізація із захисту трудових прав у більше ніж 60 країнах світу) прокоментувала для газети «Вісті» головне положення Пенсійної реформи.
Чи дочекаються соціальної допомоги?
З 1 січня 2018 року пенсія за віком призначатиметься:
За наявності страхового стажу на 01.01.2018 року 25 років — у 60 років. Поступово діапазон необхідного стажу щороку збільшуватиметься на 12 місяців до досягнення 35 років у 2028 році. Тобто, з 2028 року пенсії у 60 років призначатимуться особам, які матимуть не менше 35 років стажу.
За наявності стажу на 01.01.2018 року від 15 до 25 років — у 63 роки. Щороку цей діапазон збільшуватиметься на 12 місяців до досягнення діапазону від 25 до 35 років у 2028 році.
За наявності стажу на 01.01.2019 року — 15 років, пенсія призначатиметься у 65 років. Діапазон необхідного стажу щорічно збільшуватиметься на 12 місяців. Тобто, з 2028 року пенсії у 65 років призначатимуться особам, які матимуть 15-25 років стажу.
Особам, які не матимуть 15 років стажу, державну соцдопомогу будуть призначати при досягненні ними 65 років.
Отже, тим, кому зараз до пенсії ще 10 років, доведеться мати мінімум 35 років стажу, щоб вийти на пенсію у 60 років. Щоб вийти у 63 роки — від 25 до 35 років стажу. У 65 років — від 15 до 25 років стажу.
Положення щодо підвищення страхового стажу порушує одразу кілька статей Конституції України: створює нерівні умови для українців, які отримають право вийти на пенсію з різницею хоча б в один день (згідно з Конституцією, громадяни мають рівні права та є рівними перед законом); суперечить статті Конституції в частині незворотності дії законів у часі. Адже люди, яким до пенсії залишилося кілька років, жили і працювали за іншим законом. Щоб виконати умови нового закону, в них уже не залишилося ані часу, ані можливості.
За даними Всеукраїнської асоціації пенсіонерів, сайт пошуку роботи Work.ua провів опитування серед 145 тис. роботодавців. 81% чесно відповіли, що при наймі кандидатів звертають увагу на вік. 14,4% цієї темою не цікавляться, а решта ухилилися від відповіді.
На ще більш сумні роздуми наводить відповідь на питання, чи візьмуть вони на роботу людину старшу 60 років. Половина роботодавців (50,5%) чесно відповіли, що ні.
Виникає питання: що буде з тим, у кого немає 15 років страхового стажу? Як зазначив міністр соцполітики Андрій Рева, це означає, що людина не платила внески на своє страхування, тож вона не буде отримувати пенсію. Їй призначать соціальну допомогу, яка нижча за пенсійні виплати і буде виплачуватися тільки з 65 років. Яким чином до цих пір вижити людині без заробітної плати, пенсії чи соціальної допомоги, міністр не уточнював.
Умови нарахування страхового стажу
Варто пам’ятати, що не вся робота зараховується як страховий стаж, оскільки з 1 січня 2004 року стаж рахується лише за той період, за який сплачуються страхові внески. Щодо періоду роботи до 2004 року, то вони зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, визначених раніше діючим законодавством — Законом України «Про пенсійне забезпечення». Наприклад, згідно зі статтею 56 цього Закону, зокрема, до стажу зараховується навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.
Нововведеня з 1 січня 2018 року. До страхового стажу ввійде:
- підприємницька діяльність за спрощеною системою оподаткування за період з 1 січня 1998 року по 30 червня 2000 року (потрібно підтвердження у вигляді довідки про реєстрацію);
- підприємницька діяльність за спрощеною системою оподаткування з 1 липня 2000 року по 31 грудня 2017 року включно, за умови сплати страхових внесків, незалежно від їх розміру;
- військова служба до 31 грудня 2017 року включно;
- відпустка у зв'язку з вагітністю в період з 1 січня 2004 року по 30 червня 2013 року включно;
- відпустка для догляду за дитиною до досягнення нею 6-річного віку з 1 січня 2004 року до моменту введення сплати страхових внесків за жінок, які перебувають у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку.
«На жаль, є непоодинокі випадки, коли працівник думає, що роботодавець як його податковий агент згідно із законодавством сумлінно сплачує страхові внески, а насправді він не робить відрахувань. Тож для того, щоб перевірити, чи сплачуються роботодавцем страхові внески, своєчасно зверніться до відділення Пенсійного фонду», — радить Олена Михальченко.
Роботодавців не стимулюють
Якщо говорити про позитив, то з 1 жовтня відновлено виплату пенсій працюючим пенсіонерам у повному розмірі. Крім того, у жовтні цього року частині пенсіонерів було здійснено перерахунок пенсій. З 2019 року обіцяють запустити другий рівень пенсійної системи — накопичувальну, коли кожен громадянин щомісяця відраховує кошти на свій індивідуальний пенсійний рахунок. У спеціальних фондах ці кошти будуть інвестуватися і виплачуватися після виходу на пенсію. На відміну від солідарної системи, такі пенсії можуть успадковуватися.
Проте експерти вважають, що ці кроки не можна розглядати як повноцінну реформу пенсійної системи, оскільки питання належного рівня забезпечення громадян не вирішується. Радше можна говорити лише про скорочення видатків Пенсійного фонду за рахунок незахищених верств населення, зокрема, шляхом відстрочення отримання пенсій.
— Запуск другого рівня у 2019 році є малоймовірним, бо поява накопичувальної системи неможлива доти, доки бюджет Пенсійного фонду не стане бездефіцитним, а зараз дефіцит ПФУ сягає близько 150 млрд грн. Не допомогло навіть зниження ставки єдиного соціального внеску — основного джерела наповнення Пенсійного фонду — у 2 рази у 2016 році з метою виведення заробітних плат з тіні та збільшення надходжень до ПФУ. Але, на жаль, дива не сталося, і стимулювати роботодавців більше працевлаштовувати офіційно не вдалося, цей крок тільки зменшив витрати бізнесу. Тому можна констатувати, що вирішення проблем пенсійної системи покладається виключно на нинішніх та майбутніх пенсіонерів. Відтепер саме стаж, а не вік (як раніше), є «відправною» точкою для призначення пенсій, — зазначила юрист ГО «Трудові ініціативи» Олена Михальченко.
Знову перерахують
У Мінсоцполітики обіцяють чергове підвищення виплат тим пенсіонарам, які отримують найменше. Щоправда, про терміни реалізації наміру наразі не йдеться. Про це заявив міністр Андрій Рева.
За даними Пенсійного фонду, 14% пенсіонерам слід очікувати надбавки — це люди, які напрацювали мінімальний стаж та отримували на той час низьку платню. Також передбачається, що серед тих, хто отримає надбавки, будуть науковці, держслужбовці, оскільки закон про пенсійну реформу не передбачав перерахунок для цієї категорії. Також повідомляється, що серед тих, хто отримав мінімальне осучаснення пенсій, потрапили педагоги, медики, бухгалтери, працівники сільського господарства.
Зміни у формулі розрахунку
Ще одна новація реформи — зменшення коефіцієнта оцінки страхового стажу з 1,35% до 1%, що, за деякими підрахунками, призведе до зниження реальних пенсій більш ніж на третину. Відтепер всі пенсії перерахують за новою формулою: враховуватиметься показник середньої за три роки зарплати і нового коефіцієнта, замість 1,35% до 1%. На перехідний період 2017-2019 років застосовуватимуться такі правила призначення пенсії за віком: у 2017 році з застосуванням рівня середньої зарплати за 2014-2016 роки, у розмірі 3764,4 гривні та величини оцінки одного року стажу — 1,35%; у 2018 році — з застосуванням рівня середньої зарплати за 2016-2018 роки та вартості одного року стажу — 1%. Тож цей крок призведе до зменшення розміру новопризначених пенсій.
Наталія ДОЛИНА
коментарі