Кабінет міністрів України затвердив перспективні плани формування територій об’єднаних територіальних громад (ОТГ) в областях України. На Бориспільщині п’ять ОТГ: Пристолична, Вороньківська, Гірська, Золочівська та Бориспільська. Хто виграв чи програв у результаті розподілу, які перспективи у новостворених ОТГ — розмова «Вістей» із депутатом Київської обласної ради Олександром Мефодієм.
— Аналогічно до інших областей, Київщину пооб’єднували, «як захотіли», не врахували історичні, соціальні, економічні показники. Так, Бориспільщина матиме дві заможні громади: Пристоличну зі Щасливим, В. Олександрівкою, Дударковом та Гірську у складі Гори, Мартусівки та Ревного й дві дотаційні — Вороньківську та Золочівську. Бориспільська ОТГ буде спроможною, але не більше того.
За наближеними підрахунками, Вороньківська ОТГ буде мати «мінус» 12 млн грн (тобто потребуватиме дотацій на цю суму), Золочівська — «мінус» майже 6-8 млн грн. Для порівняння, надходження Гірської ОТГ буде в розмірі 250 мільйонів.
— Можна говорити, що у найбагатших ОТГ буде достатньо коштів на розвиток і економічне зростання сіл, що входять туди?
— Люди, які говорять про можливості для небаченого розвитку, не враховують вилучення в держбюджет. Наприклад, Гірська ОТГ матиме вилучення майже 150 млн грн. Залишку в 100 мільйонів не вистачить на інфраструктуру, школи й садочки, які ще треба добудувати і оновити.
— Зараз у Горі почали будувати нову школу.
— Щодо перспектив завершення об’єкту є сумніви. У цьому році фінансування планується частково, а в наступному — невідомо. 25 жовтня — вибори й юридично районна рада зникає. Де шукати гроші, адже фінансування може відновитися через рік, враховуючи бюрократичні моменти. Із 2021 року почнеться вилучення коштів до держбюджету.
— Тобто багаті ОТГ не у виграші?
— Мешканцям Гори затьмарили розум податки з аеропорту. Усі агітаційні розмови про відділення від Борисполя були пов’язані з «аеропортівськими»коштами, що отримувало місто. Але тепер тих фінансів не матиме ніхто — ні місто, ні села. Також є ризики для ОТГ, що межують з Києвом. Те, що подавалося як позитивна перспектива — входження в агломерацію до Києва — становить загрозу для ОТГ.
Противники об’єднання в ОТГ із Борисполем закидали, що об’єднання в одну велику громаду знищить ідентичність сіл і буде не де-, а централізація. Вони не розуміють, що ідентичність скоріше знищить входження в агломерацію, адже громади — майбутні агломерації, бо Києву потрібні території для заводів і фабрик, які будуть виноситися на околиці, на території теперішніх сіл, в т.ч. Пристоличної ОТГ.
— Які ще ризики є для громад?
— ОТГ не стикалися з самостійною організацією освітнього процесу і його фінансуванням, яким зараз займається районна рада та відповідні управління. Тепер, якщо дитина вчиться в школі не в своїй ОТГ, то навчання для неї буде платним. Безкоштовне навчання можливе лише в тій ОТГ, куди платяться податки, тобто за місцем реєстрації. Бідні ОТГ, які не зможуть фінансувати школи в кожному селі, будуть обирати, яку школу фінансувати і возитимуть туди дітей, або ж ділитимуть школи на початкову, середню та старшу, які, можливо, будуть в різних селах. Наприклад, на утримання Старинської ЗОШ йде 8-9 млн грн у рік, дещо менше — на сільський садок. Лікарня нині фінансується містом і районом, тепер співзасновниками мають бути новостворені ОТГ. Якщо ОТГ не зможе співфінансувати лікарню — для її мешканців медпослуги в лікарні будуть платними.
— Повернемося до аеропорту. Вважаєте, що причиною створення Гірської ОТГ стала його перереєстрація?
— Неможливо сказати, чи перереєстрація аеропорту вплинула на рішення про створення окремої ОТГ, чи може перереєстрація планувалася заздалегідь. Але немає сумніву — надії на створення єдиної Бориспільської ОТГ розбив проект Гірської громади. Створення її дало поштовх покроїти весь район. Підготовка почалася ще в 2015 році, коли деякі активісти не змогли потрапити до влади. Кілька років вони розкручували інтернет-сторінки, знаходили прибічників, розвивали тему Гірської ОТГ. А зараз розпочали передвиборчу кампанію. Наприклад: є дорога обласного значення через Гору, балансоутримувач — обласна держадміністрація. Як депутат я направляв звернення щодо її фінансування. У КОДА пообіцяли в 2020 році пріоритетними для фінансування будуть Бориспільський і Броварський райони. Уже розпочали роботи, але активісти ставлять це собі в заслугу.
Пам’ятаю, як ми раділи, що аеропорт перейшов у район, думали, що будуть гроші для розвитку, будуватимемо соціальну інфраструктуру. Але вийшло, що ситуацію використали. Я активістам говорю жартома: зараз аеропорт перереєстрували в Гору, але прийде нове керівництво, і що завадить перереєструвати стратегічне підприємство в селі Старе чи В. Олександрівці, Києві?
— Таке дійсно можливо?
— Юридично так. Необхідні воля керівника аеропорту і згода Мінінфраструктури. Це поки виглядає як жарт, але ... Чому б, наприклад, не перереєструвати його у Вороньківську ОТГ, яка найбідніша. До речі, багато відходів аеропорт скидає у Воронькові, там забруднена вода, є екологічні збитки, а територію села потрібно розвивати.
— Ви були прибічником створення єдиної громади з центром у Борисполі. Як діяли в цьому напрямку?
— Неодноразово писав листи в Мінрегіон, виступав за єдину ОТГ публічно і в кабінетах, зі зверненнями і в роботі комісії від Бориспільського району. Скрізь це говорилося, але нагорі зробили по-своєму. Роль зіграло те, що змінювалося керівництво області, району. Минулий рік була плинність кадрів, тому втрачений процес перемовин. Не тільки Бориспільський район потрапив у таку ситуацію. Білоцерківський, Вишгородський, Броварський райони теж не почули. Коли я розмовляв із нардепом Буніним після його перемоги на виборах, він говорив, що виступає за одну Бориспільську громаду. Але через вплив деяких людей змінив думку і почав відстоювати Гірську ОТГ. Теперішній голова Бориспільської РДА призначений нещодавно, тому не встиг докласти зусиль для створення єдиної ОТГ.
Не було владного лідера, який проводив би роз’яснювальну роботу з селянами для створення єдиної ОТГ на Бориспільщині. Села чекали в бездіяльності, а потім потрапили «в останній вагон». Керівництво міста теж не проводило роботу над створенням єдиної громади. Міський голова Анатолій Федорчук не дуже цікавився цією темою і не втручався у справи району, бо йому вистачало політичних війн у місті. У такій ситуації влада Борисполя сприймалася мешканцями району негативно, багато говорили різного про корупцію та численні зловживання. Але ніхто ці чутки не спростовував. Не було контакту влади міста з селянами, жодного разу ніхто з міста не поїхав на День села, щоб люди побачили керівників. Населення Борисполя і району було вкрай мало обізнане щодо створення громад і майбутні перспективи ОТГ.
— Як сприймати ситуацію з ОТГ, що склалася?
— Думаю, коли будуть затверджуватися адміністративні одиниці ОТГ у Верховній Раді, депутати в процесі обговорення у праві не затвердити розпорядження в такому вигляді, можуть бути внесені зміни. Ми на це надіємося.
Якщо буде єдина громада, то Бориспіль нікого не поглине, бо до влади прийдуть інші люди, будуть великі округи. Буде пропорційна система виборів: на округах голосуватимуть за політичні сили, а кожен депутат у списку партії завойовуватиме рейтингову позицію. Депутати не зможуть купити виборців. Ми не побачимо самовисуванців. Уже не буде так: поставив майданчик, лавочку, паркан, домовився про ремонт тротуару, зустрівся з виборцями — і робота депутата зроблена.
— А якщо змін до розподілу на ОТГ на Бориспільщині вже не буде?
— Тоді наступним кроком децентралізації буде укрупнення громад. «Пряником» для об’єднання є деякі податки на місцях, на це купилися. А якщо заберуть той «пряник», то громади зрозуміють, що потрібно приєднуватися до потужних ОТГ, щоб вижити. У Борисполя стабільний бюджет, будуються школи й садки, амбулаторії, є депозитні кошти на рахунках. І це кошти міста. Бориспіль не просить субвенції. Місто розвивається, сюди хочуть заходити забудовники, але не вистачає землі. А хто прийде в село Гору? Якщо подивитися на кадастрову карту села, то де там земля? ЇЇ нема! Хто з інвесторів прийде і буде купувати землю у приватників, за завищену в кілька разів ціну? Тому поки запитань більше, ніж відповідей.
коментарі